2011年度纪检监察审计工作总结
    2014-03-05          字体大小[]

      今年是实施“十二五”规划的开局之年,是中科院实施“创新2020”方案关键之年。我所纪检监察审计工作在中科院党组、广州分院党组、湖南省直工委和所党委的正确领导下,在中科院监察审计局、中共湖南省直纪工委和广州分院纪检组指导下,较好地完成了年度工作计划,取得了一定的成绩。

      一、2011年开展纪监审工作情况及取得的成效

      (一)强化监督,认真贯彻落实中央与上级决策

      一年中所纪委将贯彻落实中央与上级决策作为重要工作列入议事日程,在认真组织宣传与学习中央和上级有关文件精神的同时,认真贯彻落实其精神。一是认真组织学习了党的十七届六中全会精神,胡锦涛总书记在十七届中央纪委第六次全会上的重要讲话精神。使全所党员干部全面理解和掌握中央关于反腐倡廉建设的决策和部署,把思想和行动统一到中央的决策上来。二是认真组织学习与贯彻落实国务院第四次廉政工作会议精神。三是组织全所党员职工,认真学习了胡锦涛总书记在建党90周年大会上的重要讲话,为所领导、部门负责人和各党支部、共青团总支部购买了《胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话学习读本》;为全体党员购买了胡锦涛总书记《在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话》单行本。四是贯彻落实中科院2011年度纪监审工作会议精神,结合湖南省纪委、中科院广州分院纪检组的有关要求,做好研究所纪监审工作,确保上级党组织和纪检监察部门的决策贯彻落实。

      (二)贯彻落实中科院党组10号文件精神情况

      在中国科学院党组《关于印发〈中国科学院分院纪检监察审计工作暂行办法〉、〈中国科学院研究所纪检监察审计工作暂行办法〉的通知》(科发党字〔2011〕10 号)文件下发后,我所党委、纪委给予了高度重视。所党政班子经过会议讨论研究,形成决议:一是因我所人员编制不超过500,不单独成立监察审计机构;二是决定陈正法同志任所纪委副书记由正处级提升为正处长;三是鉴于我所体量小,人手少(定编为200人),暂配备兼职纪检监察审计工作人员。由于任免干部需按规定程序,以上决议正在落实之中。

      (三)贯彻落实院党组《中国科学院党风廉政建设责任制实施办法》的情况

      首先,我所于2010年制定了《党风廉政建设责任制实施细则》,明确了所党政领导班子及成员、各部门及其负责人的责任。

      其次,在实际工作中,党委、纪委多年来始终把党风廉政建设工作作为一项重要工作来抓。一是所党委、所行政领导班子能认真学习、全面贯彻落实中央、国务院、省委、院党组等上级党组织有关党风廉政建设的文件精神,把上级党风廉政建设的工作部署和具体要求与研究所的实际紧密结合起来。二是党委和领导班子成员在党风廉政建设中注重发挥模范带头作用,自觉执行收入申报和重大事项报告制度,把党风廉政建设责任制落实情况列入年度领导班子民主生活会的自查内容,坚持将个人廉洁自律情况作为年度述职的规定内容。三是注重开展经常性的党性、党风、党纪和廉政教育,在增强党员干部廉洁从政和遵纪守法意识上下功夫。如今年7月24日,第四党支部组织党员和支部所属职工前往平江起义纪念馆参加学习,党委书记李文祥为大家上一堂题为“缅怀先辈丰功伟绩,弘扬艰苦奋斗精神”的党课。他以彭德怀元帅的感人事迹为例,教育党员职工,为党的事业和人民的利益奉献一切;寄语大家要铭记党的宗旨,正确对待个人得失,讲究科研道德,将老一辈的革命精神化为工作中的实际行动,为研究所科技创新和快速发展贡献自己的力量。副所长、党委副书记兼纪委书记王新洪同志于8月30日为全所各支部书记和支部委员上了题为“贯彻落实中央和上级党组织决策,认真开展反腐倡廉工作”的党课。四是所领导、部门负责人在年度考核中,采取本人述职述廉、群众民意测评方式进行。所人事部门把干部党风廉政建设考核情况作为选拔任用、奖励惩处的重要依据。

      第三,党委、纪委将建立健全惩治和预防腐败体系,扎实推进反腐倡廉工作作为年度工作的重要内容。一年中所做的重要工作:

      一是结合研究所开展创建“省直机关文明标兵单位”工作,于8月18日召开全所职工参加的我所“争创湖南省直属机关文明标兵单位动员大会”。在会前会后,制定了创建省直机关文明标兵单位规划并印发给各部门和各党支部;开展了一系列的围绕推进廉政文化进部门、进家庭的活动,营造反腐倡廉的良好环境和氛围。增强广大党员、职工群众反腐倡廉的自觉性和参与意识。

      二是以开展“创先争优”活动为契机,全面推进反腐倡廉工作。我所6个党的基层组织(党委和5个党支部),126位党员(离退休党员除外)在年初在文字形式制定了公开承诺,党组织和党员在承诺中均结合工作实际和个人岗位情况,就反腐倡廉工作的开展进行承诺。之后党委对各支部、各部门党员负责人,支部对每位党员每季度进行了一次点评。点评中均将反腐倡廉工作的承诺事项作为点评的重要内容。

      三是增强了制度执行力,同时制定与修订与完善了部分规章制度。针对我所过去在制度建设和制度执行力方面存在的实际问题,我所确定2010年为“制度建设年”。具体工作由新洪副所长牵头,综合办公室、科技处、资产财务部、公共技术中心和物业管理服务中心等部门参加,于去年3月完成了《中国科学院亚热带农业生态研究所管理制度汇编》。新汇编的管理制度包括“综合”、“党务”、“人事”、“科研”、“财务”、“教育”、“安全保卫”管理等11类,共116项制度。在强化制度执行力方面,我们一是强化了领导带头,明确要求所领导、中层以上干部和科研骨干在制度的执行上要率先垂范,真正做到按章办事、依规处事,杜绝带头违反制度规定的行为;二是加强了对职工提高制度执行力的自觉性教育;三是把继续深化所务公开作为强化制度执行力的重要内容,在全所进一步推进和完善了所务公开的内容、方式,提高了所务公开的时效性和职工的知情度,同时高度重视了职工有关反馈意见的落实。新增加和修订与完善了所务会议制度、领导议事制度、研究所房屋管理办法、党务公开实施方案及其党务公开目录、信访举报及案件督办制度、纪监审工作暂行办法、公务用车管理、公款接待财务报销审批制度、关键岗位风险分析与监督管理、职工年度考核办法、岗位聘用办法、科研岗位任职条件等多项规章制度。

      四是党委和纪委充分发挥各党支部、各部门的作用,提高基层组织抓党风廉政建设和反腐败工作的责任意识。已形成各部门相互支持、协调配合,共同搞好党风廉政建设和反腐败工作的局面。

      五是加大重点领域监督和专项治理工作力度。结合我所实际,今年确定“课题经费管理与学术道德”、“大中型仪器设备采购”2个领域为我所纪监审工作的重点领域。通过调查研究,已摸清重点领域现状,找准了问题,提出重点防范的工作思路与主要措施。

      六是进一步健全信访工作机制,新制定了《信访举报及案件督办制度》,营造一种职工群众自觉及时揭露和举报违纪违法行为的氛围。加强了对来信来访反映问题的核查和督办工作,健全登记与档案制度。

      七是纪委配合所党政班子,认真解决了职工群众反映的热点难点问题。结合2010年度党员领导干部民主生活会召开,广泛征求党内外干部职工意见,对于职工群众反映的热点难点问题进行分析与梳理,协助党政班子制定“整改方案”,监督各部门按照“整改方案”予以落实。对于职工的合理化建议和要求,所党政班子给予了高度关注,并坚持以人为本,以关心职工群众和研究生的工作和生活,尊重职工群众的主体地位,维护职工和研究生的切身利益为出发点,想方设法给予了解决,职工的满意度是较高。在研究所创新2020规划和“十二五”规划的制定;制度建设与强化制度的执行力;职工临时性生活津补贴的发放;再次提高全所职工、离退休人员的生活补贴发放标准等方面取得了可喜成效。

      (四)重点领域监督情况

      今年,我所加大了重点领域监督和专项治理工作力度。结合我所实际,确定“课题经费管理与学术道德”、“大中型仪器设备采购”为我所反腐倡廉的重点领域。

      在科研经费的管理方面,运用了我所自主开展的“研究院所科研经费监管中存在的问题及对策研究”的研究部分研究成果,从规范科研经费年度预算,强化预算的执行,完善规章制度,加强监督等方面开展工作。所纪委针对广州分院审计查出的所内部分课题经费的使用问题进行了重点检查,并将核查结果上报广州分院。所科技处、财务部从课题预算管理和严格审批制度入手,加强了科研经费的管理。

      在大中型仪器和设备采购方面,纪监审部门全程参与工作,严格按规定实施招投标制度,实行集体决策机制,避免了腐败现象的滋生。

      在预防严重学术不端行为方面,今年在所内进行的新进职工和研究生入所教育培训中,将提高青年科研人员科研道德教育和预防严重学术不端行为纳入讲课、培训的内容,对新进人员起到了针对性的教育效果。

      (五)反腐倡廉其他有关工作情况

      1.《廉政准则》贯彻执行情况及其自查工作

      自去年以来,党委要求党员领导干部:一是注意把《廉政准则》的贯彻落实与我所2010年以来开展的党组织和党员“创先争优”活动紧密结合,在“创先争优”活动实施方案中,明确了在“公开承诺、全面争创”阶段中,党员领导干部必须认真学习《廉政准则》,并根据各自岗位情况,把落实《廉政准则》的有关要求做为自己公开承诺的主要内容写进公开承诺书。二是按照中科院党组和广州分院党组关于开好2010年度党员领导干部民主生活会的有关指示精神,要求所党政班子成员认真学习《廉政准则》,对照《廉政准则》中规定的8个方面对党员领导干部提出的52个“不准”和《党政领导干部选拔任用工作四项监督制度》,逐一进行检查。三是党政班子在全所2010年度工作总结工作安排中,对处以上领导干部就贯彻落实《廉政准则》情况提出了考核要求,要求处级以上党员领导干部在今年的工作考评述职中,必须对照《廉政准则》规定并结合本人的工作实际进行述职述廉。同时,要求所考核委员会在履行对处以上领导干部考评职责时,应对其学习与贯彻落实《廉政准则》的情况作出评价。

      8-9月份,按照中科院纪检组、监审局《关于全面试行反腐倡廉工作量化评价的通知》、《关于结合反腐倡廉量化评价开展〈中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则〉贯彻执行情况专项检查的通知》精神,开展了自查工作,同时接受了中科院的查检。所党委、纪委充分认识到此次专项检查工作的重要性和必要性,自觉地将其列入党委和纪委的重要议事日程。党委会议对自查工作进行了专题研究与部署,确定由党委组织领导,纪委具体实施。为了更好地抓好自查工作的落实,党委于8月4日成立了所专项检查工作领导小组和办公室。领导小组由党委书记李文祥同志任组长,4位党委委员任成员;办公室主任由副所长、党委副书记兼纪委书记王新洪同志兼任,成员由3位纪委委员组成。同时制定出了我所《开展〈中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则〉贯彻执行情况专项检查工作实施方案》,以党委文件形式印发给各党支部和所属各部门。之后又召开了支部书记、支委委员和部门负责人会议,会议传达了上级文件精神与要求,对在全所认真开展好自查工作进行了部署、提出了具体要求。纪委会议则就如何作好在全所认真开展好自查工作的督促检查进行了专题研究,要求各支部纪检委员和各处室监察员务必以对党组织负责、对研究所负责和对全所职工负责的态度,协助本支部和联系部门认真开展好自查工作,指导他们改进工作中存在的问题。

      在所党委的领导下,纪委认真负责地按照实施方案开展工作,做到了从严要求,不走过场。我所专项检查工作领导小组,在制定的实施方案中确定检查的范围为两个层面,一是研究所的自查自纠。二是党员领导干部的自查自纠。在党员领导干部的自查自纠上,确定副处级以上的党员领导干部为检查对象,并分三个层次开展工作。一是4位所领导要按照湖南省纪委《省管党员领导干部《廉政准则》贯彻执行情况个人自查报告撰写要求》认真进行自查并撰写自查报告,分别报送湖南省纪委和中科院监审局;二是各部门(处室、中心、台站)党员正职负责人要围绕遵守“八个严禁”、“52个不准”,执行《关于领导干部报告个人有关事项的规定》的情况进行自查自纠并写出自查报告,交所纪委;三是其他党员领导干部则在所属党支部的党员大会上口头汇报各自贯彻执行《廉政准则》情况及存在的问题。我所党员领导干部均能按照所专项检查工作领导小组制定的实施方案要求,认真开展自查自纠。特别是4位所领导,带头开展自查工作,作出了表率。严格按要求撰写自查报告,做到了认真、负责、深刻、规范。我所《廉政准则》贯彻执行情况专项检查的自查自纠阶段报告分别报给我湖南省纪委和中科院监审局。

      2.专题民主生活会情况

      遵照中国科学院党组、湖南省委和中科院广州分院党组,关于开好2011年度党员领导干部民主生活会的有关文件精神要求,我所于2011年11月18日上午召开党员领导干部民主生活会。会议以“坚持以人为本执政为民理念,发扬密切联系群众优良作风”为主题。

      会前,于10月25日召开了各党支部书记、支委委员及部门负责人会议,就广泛征求党员群众对所党政领导班子、王克林所长、李文祥书记的意见和建议的工作进行了部署,共向全所党员群众和学生发放征求意见表(纸介质和电子文本)171套(513份)。又于11月2日召开了党政班子成员会议,专门就如何开好党员领导干部民主生活会进行了研究与讨论。会议认真学习了中共中央十七届六次会议精神、胡锦涛在十七届中纪委六次全会上讲话、领导干部廉洁从政若干准则、科学发展观与以人为本的有关资料,对研究所贯彻落实以人为本的工作情况与面临的问题、领导干部廉政建设情况等进行了讨论。此外,领导成员之间进行了相互谈心并开展了批评与自我批评,达到了沟通思想,消除误解,相互帮助,形成共识的目的。共收回征求意见表67套,共201份。经对全所党员群众提出的意见和建议汇总,收集到党员群众和学生对所党政领导班子、王克林所长、李文祥书记在廉洁从政、理想信念、宗旨意识、履行职责、工作作风、以人为本、联系群众、服务群众等方面的意见和建议(包括肯定和评价意见)共151条。其中对党政领导班子64条(肯定25条,批评与建议39条),对王克林所长44条(肯定28条,批评与建议16条),对李文祥书记43条(肯定意见30条,批评与建议13条)。收集到的意见和建议已“原汁原味”地向党委成员、所长、书记进行了反馈。

      11月18日,我所召开了2011年度党员领导干部民主生活会。所党政班子4名成员出席会议。中科院广州分院院长陈勇、组织人事处处长夏群燕,中共湖南省委组织部副处长朱正华等同志莅会指导。会上,所长王克林,党委书记李文祥,副所长谭支良、王新洪都按照会议主题及有关要求,认真撰写了书面发言提纲。李文祥书记代表党政班子,在会上通报了2010年度党员领导干部民主生活会整改方案的落实情况。各位领导干部在发言中,结合各自已学习的指定学习内容,畅谈学习体会,交流学习心得。均紧密联系研究所实际和本职工作,对研究所贯彻落实以人为本的理念情况与面临的问题,领导干部廉洁从政,研究所的发展与稳定等方面进行了讨论。结合党政班子及领导个人自己查找的问题,找出问题出现的原因,提出解决对策;对职工群众提出的意见和建议,本着“有则改之,无则加勉”的态度,认真分析和查找原因。此外,领导成员之间开展了批评与自我批评,达到了沟通思想,相互帮助,形成共识的目的。

      陈勇、夏群燕、朱正华对党政班子成员认真学习指定的学习内容,相互交心谈心、沟通思想,广泛征求干部群众意见,原汁原味将征求到的意见和建议进行反馈等会前所做的充分准备给予了充分肯定;对所党政班子认真落实2010年度党员领导干部民主生活整改方案所做的工作及取得的成效给予了较高评价;对班子成员虚心听取职工群众意见,深刻分析与剖析存在问题,开展批评与自我批评,提出切实可行的解决问题的措施表示赞许;对党政班子成员面向未来、团结协作、努力工作的精神和取得的良好成效予以称赞。认为,会议起到了交流学习心得和体会,促进学习和工作,有利于党政班子建设,有利于研究所全面发展的作用。

      会后,党委召开专门会议,就党政班子领导自查,职工群众提出的意见和建议进行进一步分析,并讨论整改方案的制定。在认真分析问题产生的原因的基础上,从主观上查找根源,从“不断提升研究所发展水平和实力”、“进一步加快人才队伍与科研团队建设”、“强化平台建设,巩固科研基础”等8方面,15个类型制定整改方案,提出整改措施84项。按照有关要求,在对党政班子领导自查和职工群众提出的意见和建议进行归纳和梳理后,在支部书记和支部委员会上进行了通报;将整改方案报送广州分院党组和以所党委文件形式印发给各党支部和所属各部门。整改措施正在逐步落实。

      3.信访举报、案件查办情况

      一年中,我所纪检监察部门没有接到干部职工的来信来访和有关领导干部违纪、违法和违规的举报件。

      4.内部审计工作情况

      一年里,开展了“桃源试验站场地维修项目”,“洞庭湖湿地生态站建设工程”的内容审计工作。在审计中未发现违规违纪情况。对部分支出手续不完备的情况,提出了整改意见,并督促进行整改。

      5. 认真按照上级部门要求开展工作

      一是在8-9月份,按照中科院纪检组、监审局《关于全面试行反腐倡廉工作量化评价的通知》、《关于结合反腐倡廉量化评价开展〈中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则〉贯彻执行情况专项检查的通知》精神,认真做好了自查自评工作,并接受了中科院检查组的检查。我所以项工作为抓手,推动我所党风廉政建设责任制和惩防体系建设各项任务的落实。针对2010年检查中存在的问题,进行认真整改和完善。

      二是按照湖南省纪委、中科院纪检组“关于开展《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》执行情况专项检查”的通知要求,认真开展了自查工作,所党政班子5位领导干部、5位党员部门负责人均认真地写出了自查自纠报告。

      三是在8月份,按照湖南省直工委的要求,开展党务公开及创先争优活动的自查工作,接受了省直纪工作检查组的检查。

      四是在10月份,按照中科院巡视组的要求,配合中科院巡视组来我所开展巡视工作。

      五是配合中科院监审局的领导来我所开展基建工程领域反腐倡廉工作情况调查与研究工作。

      6.认真做好反腐倡廉宣传教育和开展“六五”普法工作

      一是利用党内各种会议(党委中心组学习、民主生活会、组织生活会等)、上党课等机会开展党风廉政教育。组织党员干部观看党风廉政电影与录像片等方式对党员干部进行党风廉政教育。如放映《杨善洲》、《拒腐防变每月一课》等故事片和电教片。

      二是为各党支部和所党政班子成员订阅了《求实》、《党建研究》、《党建研究内参》、《新湘评论》、《学习活页文选》等杂志资料;为党员领导干部及各支部购买了《加强和改进新形势下党的建设》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则学习读本》、《反腐倡廉建设学习读本》、《中国共产党党史》、《胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话学习读本》;为全所党员购买了《胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话》(单行本);为离退休党员购买了《从怎么看到怎么办》等学习资料。

      三是结合“六五”普法工作的开展,为全所副处以上干部、党支部、各部门购买了《湖南六五普法2011年读本》等学习资料,并按照上级有关要求组织党员干部学习。

      7.充分发挥工作职能,加强队伍自身能力建设

      我所纪委在一年中,充分发挥了纪检监察的工作职能,加强了纪监审队伍自身能力建设。一年中,根据工作需要和已召开纪委会议4次,研究与部署工作;认真制定年度工作计划,并严格按照工作计划开展各项工作;在完成上级要求开展的工作中,认真负责,发挥了重要作用;在人手少、工作任务重、事务多的情况下,均能按照上级指示精神参加中科院监察局、湖南省纪委、湖南省直纪工委、广州分院纪检组的会议和培训班;为发挥各部门在反腐倡廉工作中的作用,发动与发挥了各党支部、各部门、所工会在的作用,形成了反腐倡廉工作齐抓共管的态势。

      二、存在的主要问题与不足

      我们认为我所纪检监察审计工作总体情况是好的、健康的。但距离上级党组织纪检监察部门的的要求和广大职工的期待还有一定差距。主要表现在:

      在党风廉政建设方面:一是党风廉政建设工作虽然有制度、有计划,但实际落实不够;二是党风廉政建设工作虽然在按部就班的做,但从内容到形式缺乏创新;三是所党政班子及主要领导虽然做到了党风廉政工作经常讲、反复提,但专题研究和部署党风廉政建设工作不够;四是党风廉政建设的组织机构和监督机制虽然较健全,但由于领导工作忙,纪监审干部身兼多职,导致党风廉政建设工作不够扎实;五是我所长期以来未出现领导干部、党员职工违纪违法事件,思想上存在一定麻痹思想,预防和监管工作不够得力。

      在重点领域防范方面:我所将“课题经费管理与学术道德”和“大中型仪器设备采购”作为今年纪监审工作的重点。由于科研经费的使用现实存在工作环节多,经费支出范围广;课题负责人对经费有集中使用权;课题之外的应酬活动多等多种原因。虽然已出台了多项有关科研经费管理的制度和办法,但我所科研经费的管理上还是存在不够科学和规范的地方。如难以完全按预算执行;主管领导在审批课题支出票据是难以判断其是否合理和必要;临时工的管理不规范等。规章制度仍需要在不断的实践中加以完善和改进。

      在科研道德和学风建设方面:虽然我所长期以来未出现科研道德方面的问题,但我所党政班子领导在大会小会上经常强调加强科研道德和党风建设,也借助党内的各项活动的开展,将科研道德和学风建设作为科研人员的一项重要内容加以宣传、学习和贯彻。但我所仍缺乏有关科研道德和学风建设方面的有关规定和制度。

      在内部审计方面:我所审计人员均为兼职,因自身工作繁忙,很难抽出集中的时间进行内容审计工作。再因从事审计工作的人员多数缺乏基建工程管理和财会方面的知识,在工作中存在很多困难。

     

      二○一一年十二月十一日

     

      

      

      

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