2012年度纪检监察审计工作总结
    2014-03-05          字体大小[]

      我所纪检监察审计工作在中科院党组、广州分院党组、湖南省直工委和所党委的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,坚持标本兼治、综合治理、注重预防的方针,紧紧围绕中心、服务大局,以建立健全惩治和预防腐败体系为重点,以做好研究所科技创新活动为目标,充分发挥了纪委的组织协调、监督制约作用。纪监审部门在为研究所顺利实施“一二三”规划,顺利完成各项工作任务做出了应有贡献,取得了较好成绩。

      一、认真学习与贯彻落实中央与上级指示精神

      一是认真学习与贯彻落实中纪委第七次全会精神。我所先后于2月16日、3月28日、3月13日,召开了纪委、党委、支部委员会会议,传达了中纪委第七次全会重要精神,结合研究所党建工作与反腐倡廉工作实际,对年度工作进行了部署。在研究所年度党建工作、纪监审工作计划的制定中,均按照中纪委七次全会的重要精神,将党风廉政建设和反腐倡廉工作列入了年度工作计划之中。二是认真学习与贯彻上级党组织和纪监审部门精神。纪委主要领导按照要求参加中科院监察局、湖南省纪委、湖南省直纪工委举办的2012年纪检监察审计工作会议,参加广州分院纪检组组织开展的在沈阳召开的纪监审工作研讨会。三是所党委承担了反腐倡廉建设主体责任,党政班子把反腐倡廉建设纳入我所总体工作之中,做到了与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。四是在工作机制上,我所党风廉政建设实行党委统一领导、纪委具体负责、党政齐抓共管、部门各负其责的领导体制和工作机制。

      二、加强宣传教育,完善制度建设

      (一)加强宣传教育,构筑拒腐防变思想道德防线

      一是认真组织与开展反腐倡廉宣传教育。组织党员干部观看党风廉政教育片(《忠诚与背叛》《雨中的树》)与党员教育片(《信仰》)等方式对党员干部进行党风廉政教育。二是多年来,一直为各党支部和所党政班子成员订阅了党建与反腐倡廉杂志、书籍,今年购买了《湖南六五普法2012年读本》发给领导干部及党支部。组织了我所处级干部及职工参加湖南省直机关举办的无纸化普法知识考试。三是注意把《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的贯彻落实与我所开展的“创先争优”活动紧密结合,把落实《廉政准则》的有关要求做为自己公开承诺的主要内容。四是结合研究所开展创建“省直机关文明标兵单位”的工作,开展了一系列的围绕廉洁自律,推进廉政文化建设的活动。五是借助段振豪事件的案例,对领导干部及科研人员进行教育与警示。六是认真做好党的十八大精神的学习宣传工作。,制定了我所《学习宣传与贯彻党的十八大精神工作方案》。

      (二)加强制度体系建设,强化制度执行力

      为防止和杜绝各种不廉洁行为和事件的发生,确保我所廉政建设取得实效,由王新洪副所长牵头,组织综合办公室、科技处、资产财务部、公共技术中心、党委办、纪检监察和物业管理服务中心等部门有关人员参加,对原有规章制度进行了全面清理,根据实际情况新制定和重新修订各类规章制度。新制定规章制度45项,修订21项。

      为提高制度执行力,明确要求所领导、中层以上干部和科研骨干在制度的执行上要率先垂范,真正做到按章办事、依规处事,杜绝带头违反制度规定的行为。

      三、认真开展廉洁从业风险防控工作

      在中科院广州分院纪检组的部署下,我所承担了“野外台站管理风险防控机制研究”课题。由副所长、党委副书记兼纪委书记王新洪同志牵头(主持课题),组织纪委成员及我所各野外台站负责人,认真地开展研究工作。取得了初步的研究成果。

      1、课题研究的主要内容

      (1)野外台站平台建设项目风险防控管理机制研究

      (2)野外台站经费管理风险防控机制研究

      (3)野外台站重点岗位人员风险防控机制研究

      2、研究对象的选择

      研究对象的选择原则为:以中国科学院野外台站为基础,以依托于中国科学院亚热带农业生态研究所的野外台站为重点,开展研究工作。重点研究对象为“桃源农业生态系统试验站”、“环江喀斯特农田生态系统试验站”、“洞庭湖湿地生态系统试验站”3个野外台站。

      3、野外台站在管理工作中存在的不足

      (1)在科研、资产、资金、人员、基建工程、仪器设备管理等多方面,野外台站多采用研究所的有关管理制度,缺少针对野外台站实际情况而制定的相关管理规章制度。研究所的相关制度中的条款不能完全涵盖野外台站的具体情况,在实行中,会出现制度不完整、不具体等情况。

      (2)野外台站的运行经费为上级部门按年度下拨给台站的运行工作经费,台站对运行经费有自主的使用权。台站的运行经费与科研经费的性质有所不同,不能完全按照科研经费、专项经费等管理方式进行管理。

      (3)野外台站均有试验产品,目前尚缺少野外台站试验产品与经营收入管理制度。

      (4)野外台站负责人岗位责任不明确,管理难以规范。

      4、研究方法与步骤

      (1)研究方法

      按照广州分院《重点领域廉洁从业风险防控管理机制建设研究方案》要求,运用“戴明循环管理”的方法,参照北京市原崇文区(现属东城区)纪委率先提出“廉政风险防范管理”程序,借鉴中科院武汉病毒所、武汉水生所已有的工作经验开展研究工作经验。

      (2)研究步骤

      第一阶段(2012年2月—3月):课题组织与筹备阶段。

      第二阶段(2012年4月—6月):课题实施方案完善与初期实施阶段。

      第三阶段(2012年7月—9月上旬):课题全面实施阶段。

      第四阶段(2012年9月中旬—10月中旬):课题研究内容完善与总结阶段。

      5、取得的研究成果

      (1)制定出“野外台站基础设施零星工程风险防控流程图”、“野外台站运行经费管理风险防控流程图”、“野外台站试验产品管理风险防控流程图”、“野外台站房屋出租管理风险防控流程图”等4个流程图。查找出以上4个方面风险点共14个。

      (2)研究并制定出以上4个方面流程图的各控制文档共4个。

      (3)修订了《野外试验站(基地)管理暂行办法》;新制定野外台站规章制度4个:《野外台站运行专项经费管理条例》、《野外台站站长职责》、《野外台站试验场试验产品管理办法》、《野外台站房屋出租管理办法》。

      以上5个规章制度,将汇编入我所《规章制度汇编(2012年)》之中。课题研究的全部成果已提交给中科院广州分院汇编成册。

      我所的《廉洁从业风险防控实施方案》已形成初稿,正在征求意见之中,计划以党委文件形式印发全所执行。

      四、确定重点领域和岗位,完善制约监督机制

      在基建工程的监督与管理上,一是加强集体决策和专人负责相结合的管理与监督机制,规范易生腐败环节的监督管理,加强了对个人的权利约束。二是签订工程合同,严格实行合同管理。三是加强监督工作,保证各项规章制度的落实。我们把基建工程的监督管理工作纳入了所纪检、监察工作的监督管理重点。所纪委书记、副书记参与工程的全程管理,特别是在工程的招投标、质量验收和结算等重要环节发挥应有的监督作用。四是实行基建工程情况通报制度,每年将基建工程的相关情况向全所职工大会报告,以接受全所职工的广泛监督。

      在科研经费的管理方面,今年新制定了我所《科研论文作者单位署名与科研项目标注试运行规范》、《业务招待费管理规定》、等13项与科研经费管理有关的项规章制度,并对已有的几个规章制度进行了修订。所党政领导,尤其是党委书记和所长,在各类大小会议上均强调加强科研经费管理,教育科研人员务必用好纳税人的钱,以对得起国家和人民,以防止违规使用科研经费现象出现。此外,加强严格的审批程序,财务严格把关。暂未发现贪污、挪用科研经费的违纪违法情况。

      在预防严重学术不端行为方面,我所实行每年对新进职工和研究生进行入所教育培训,将提高青年科研人员科研道德教育和预防严重学术不端行为纳入讲课、培训的内容,对新进人员起到了针对性的教育效果。

      五、内部审计工作开展情况

      按照广州分院纪检组《关于开展科研项目经费财务收支内部审计的通知》要求,我所今年开展了科研项目经费财务收支内部审计工作。随机抽取了1个项目组进行审计。

      1、审计中发现的问题:

      制度不完善的问题:①对单价较高及需求数量较多的材料采购未建立事前请购及询价制度。②部分科研项目未按照《经费预算管理办法》的规定编制及执行预算。

      项目经费收支方面问题:①课题经费执行率低。课题执行时间已过去2/3,预算执行率仅为18.6%。②部分实验材料的购置和领用无验收入库及领用手续。③大额劳务费支付使用现金,人员经费支付大。一年中支付共6次,总金额达11.7万元。2011年的支出为4.39万元,其中4.38万元为人员工资和研究生补助。

      2审计建议及落实情况:①加强科研经费管理。注重科研经费预算编制的科学性、全面性和合规性,强化预算管理意识。②对单价较高及需求数量较多的材料采购建立事前请购及询价制度,并由研究所统一采购。③加强业务流程的监督管理。强化对批量购置且金额较大的实验材料的购置和领用管理,严格履行审批手续。大额劳务费支出应该采用银行转账方式支付。“审计建设”均在落实之中。

      六、加强队伍建设,发挥职能作用

      首先,所纪委及其主要负责人认真履行了我所《所党风廉政建设责任制实施细则》中规定的各项职责。做到了年初有工作计划,年终有总结,工作中有部署和实时检查。推动了研究所党风廉政建设的深入开展。

      第二,贯彻落实了《中国科学院研究所纪检监察审计工作暂行办法》精神,加强了所纪监审队伍建设。所纪委进一步明确了自己的工作任务。按要求明确了纪监审组织机构和专职人员的待遇。

      第三,招聘了年轻纪委专职干部;纪委负责人及从事纪监审工作的新进人员,先后参加了中国科学院和湖南省组织的纪检干部培训。

      第四,党委、纪委坚持了对研究所新任中层领导干部进行任职谈话、定期谈话制度。今年对新任的3名中层领导干部进行了任职前谈话。

      七、其他特色工作情况

      1.注重解决职工群众反映的热点难点问题。抓住群众反映的热点难点问题,开展分析检查,及时解决影响改革、发展、稳定和科技创新工作中的突出问题。多年来,全所未发生上访事件。

      2.进一步加强对所内重要事务(基建工程项目、仪器设备购置、人员招聘、园区场地改造、野外台站建设)的监督工作力度。

      一是对财政专项的“桃源、环江和洞庭湖等3个野外试验站基础设施(道路、供电、通讯等)设施改造项目”进行全程跟踪监督管理。所纪委参与了三个野外台站基础设施改造项目的前期的工程项目招标,中期的工程质量监督工作。今年来到两个台站参与了该项目的工程竣工验收、工程经费审计等工作。

      二是参与对我所“2011-2015年修缮购置专项”中的重点实验室大中型仪器设备添置、科学数据中心建设、微生物实验室建设及各学科组仪器设备采购等项目的规划、招标、评标等工作共9次。参与“园区安全监控系统安装”的招标。

      三是参与研究所、各学科组岗位人员招聘的监督工作,共现场参加岗位招聘会7场(次)。已落实各岗位招聘人员共15人。

      3.结合文明单位创建开展反腐倡廉工作。在新制定的《文明单位创建规划》中,提出了在文明单位创建中实施“六大工程”方案。“思想道德建设工程”为其中之一。

      4.建立与完善了重点对象的监督制约机制。以决策和执行为重点环节,充分发挥纪检监察部门的监督作用,加大了对领导干部的监督,特别是主要负责人的监督。

      5.健全了对干部人事管理的监督机制,建立并完善了干部任用前征求纪委意见的相关制度。

     

      二○一二年十二月六日

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